发改委酝酿出炉刺激民间投资20条(2)
政府投资后续乏力
国家发改委官员透露说，目前中央投资已经下达了三批几十万个项目，但是地方投资乏力的迹象已经开始出现。“后续项目和配套资金都有点跟不上。”
据悉，根据中央检查组的检查，截止到4月28日，第二批新增1300亿的投资中，地方配套资金到位率仅为30.7%。个别省份，地方配套资金甚至不足10%。
某西部省份的经委相关官员对本报表示，社会投资没有跟进、地方财政下降、政府收入减少是影响配套的三大原因。
国家发改委官员说，中央代发的2000亿地方债中，地方也只拿了很少一部分作为中央投资资金，大部分钱用在其他的方面了。
另外一个比较明显的问题是，项目开工率较低。截止到4月25日，全国整体开工率为40.8%。其中有10个省区低于30%。
财政收支的减少也是制约后续政策的一大因素，今年前4个月，全国财政收入下降了近10%，中央财政收入的降幅更大，达到20%。
一些受财政收入下降影响较大的地方甚至采取了“刮地皮”的方式。前述西部某省经委的官员说：“本来应该引导和鼓励民企投资，结果由于财政收入下降，现在又开始加重对民营企业、社会服务业领域的税费。”
上述因素导致一些地方，政府投资项目的储备已经出现断档。这让国家发改委对后续工作非常担心。相关官员6月11日说，“我们很担心如果我们进行后续投入，地方能不能拿出合适的、具体的后续项目。”
在地方政府投资项目后继乏力的情况下，国家发改委决定启动民间投资。
相关官员说：“拉动经济增长，不能全靠中央投资，财政也没有这么多钱。每年全社会投资中至少一半以上都来自民间投资。更重要的是，民间投资对就业拉动作用非常明显。”
民间投资启动难
启动民间投资并非易事。
据悉，在起草20条意见之前，发改委投资司曾对民营投资热情不高的原因进行了调研。主要原因是市场环境不好，盈利预期不明显，其次是民企融资比较困难，此外，一些领域存在行业垄断，民营资本无法进入。
浙江省发改委此前的专项调研发现，受经济前景不明朗、生产订单不足、产能普遍过剩、工业效益下降等因素的影响，民营企业投资谨慎，观望情绪相当普遍。
浙江省发改委投资处处长徐幸说，民间投资逐利而行，能够盈利是启动民间资本的根本力量。眼下的重点是扩大民间投资的准入领域，提供更多优质项目。
西部某省经委的官员说，要解决民间投资，要下决心真正做到对国企和民企一视同仁。“但这几乎是不可能的。现在的情况是，给那些地方国有企业充分的政策优惠和补贴，而民营企业则成了政府‘挤收入’的主要来源”。
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