西安市大学生开店创业 未营业就先被处罚(2)
王安立的困惑之一：“不知道还有多少罚款和收费。如果再被折腾几次，费用就明显不够了。”到现在，他的装修还在进行着。但让他不明白的是：罚款过后，再没有城管人员来说办装修审批的事，难道执法真的就是一罚了之？
困惑之二：室内装修没有审批手续，城管部门是否可以罚款呢？对此，西安碑林区城市管理综合行政执法局法制科相关工作人员表示，没有按规定进行室内装修审批的，应在罚款范围内。
根据2006年5月1日实行的《西安市室内装饰管理条例》规定，实行监督检查的是室内装饰行政管理部门。而今年2月实施的《西安市城市管理综合行政执法条例》规定，城管执法部门可依据城乡规划和建筑市场管理方面法律、法规、规章的规定，查处未经批准擅自修建临街建筑物、构筑物等行为及建筑施工中影响市容环境的行为，但并未明确提到“室内装修”。“究竟什么时候由城管来检查？什么时候由城建部门来检查？相关文件授权并不明晰。”洪振律师事务所主任王洪说，在没有影响市容的情况下，城管采用罚款等管理方式容易引起误会。
困惑之三：室内装修是否影响市容？根据《西安市城市管理综合行政执法条例》规定，城管执法部门应当根据违法行为造成的危害后果及违法行为人主观过错，在法定幅度内实施行政处罚；对违法情节轻微，未造成危害后果，并及时纠正的，不予行政处罚。
执法部门的说法
在国际金融危机影响下，大学毕业生初次创业出现不规范情况，是否应被罚款？对此，一些政府执法部门表示，对违法经营者应一视同仁，也可根据具体情况“特殊对待”。
西安碑林区城市管理综合行政执法局法制科曹姓负责人表示，他们也鼓励创业，但不能因此而降低对经营者的要求。“特殊情况下，对第一次违规的，可及时进行讲解，及时纠正，轻微处理。”
西安市工商局法制处相关负责人表示，工商部门是依法履行职责，及时查处其管辖范围内的违法违规行为，根据国务院相关办法规定，比如无照经营，工商部门应当考虑到具体情况，对不同的违法行为作出适当的处理。“与沿海一些城市相比，西安创业环境确实不好。”西安市政府相关人士说。对此，西安市创业办综合宣传组组长许惠民说，实际上，针对创业情况，目前西安市政府在小额贷款等方面，出台了很多对全民创业的支持政策。
对大学生创业政策，许惠民表示，将“等同于下岗职工的创业”，比如在办证速度上，特事特办，有些费用还要减免。对西安的创业环境，则要根据具体情况来对待。“对违反法律规定的，应该一视同仁。”但对于相关职能部门无理刁难等，政府是不允许的。“确实存在个别执法人员素质差的情况，遇到这种情况，创业者可拒绝缴纳罚款，并要向政府部门举报。”许惠民说，在创业者不知情的情况下，不能第一次就罚款。
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