山东：提高创业成功率，地方政府能做什么
山东省烟台市的王克慧，几年前下岗失业在家，托人找过活，到人才市场求过职，但都没有找到合适的工作。就在他绝望的时候，当地街道劳动保障中心找到他，让他参加创业培训。
抱着试试看的态度，王克慧参加了烟台市第二期创业培训班，在初步掌握创业技能后，依靠劳动部门和专家志愿团的帮助，通过自筹资金和政府小额担保贷款，他创办了烟台汇成生物开发有限公司。如今，他先后建立了两家连锁店，每年净收入15万元，不仅自己当上了“小老板”，还安置了16名下岗失业职工。
在我国产业转型期间，如何切实提高创业成功率，促进剩余劳动力实现良性流动？山东省全面启动“创业培训工程”扶持7万多名劳动者成功走上创业之路的实践证明，通过政府“一条龙”创业服务，提高创业成功率是大有作为的。
为鼓励和帮助劳动者创业，山东近年的政策扶持力度不断加大。一是扩大了创业培训范围。山东省劳动就业办公室主任赵振国介绍，山东将创业培训对象由以城镇下岗失业人员为重点，逐步扩大到失地农民和农村剩余劳动力、返乡创业的农民、大中专毕业生。二是加大了资金支持力度。山东省劳动和社会保障厅副厅长李伯平介绍，为减轻创业人员的创业负担，山东对持《再就业优惠证》的人员实行免费创业培训，创业培训补贴标准每人最多1500元；创业培训学员创业成功后，每创造1个就业岗位并与招用人员签订1年以上期限劳动合同的，给予一次性岗位开发补贴500元。三是放宽了小额担保贷款政策。对参加创业培训并制定《创办企业计划书》的创业人员，给予优先申请小额担保贷款并取消反担保手续。四是实行多种免费就业服务政策。对参加创业培训后创业的学员，山东各级公共职业介绍机构开展办理招工登记手续、代其招用职工等免费服务。此外，为搭建创业孵化平台，山东各级政府还充分利用城乡各类闲置厂房、专业化市场等适合小企业聚集创业的场所，为缺乏经营场地的创业者免费提供经营场地。
成功创业既需动员各种资源，更离不开对商海正确的决策判断。山东省充分利用各种社会资源，为创业者提供专家咨询、跟踪服务等“一条龙”创业服务。赵振国告诉记者，山东面向社会公开招聘了一批懂管理、会经营的专家学者和专业技术人才，组建创业指导专家志愿团，负责所在地创业培训的咨询服务。同时，在“山东就业网”开设专栏，实现社会专家资源共享。此外，山东通过举办创业超市、创业项目展示、连锁加盟项目推荐会等各种形式，建立起创业项目资源库，为创业者搭建一个优势互补、利益共享的交流与合作平台。目前，山东17个市普遍建立创业项目资源库，创业项目超过4600个。
全面系统的创业培训工程，有效提高了山东省创业成功率。李伯平介绍，自2003年以来，山东累计组织创业培训15万人，其中7.6万人成功创业，创业成功率达到51%。
当前，山东结合农村剩余劳动力发展需要，正着力打造返乡“创业经济”，选择有条件的市县乡，大力开展农民创业培训。德州市夏津县农民腾先爱几年前外出经商，积累了一定资金。在当地劳动部门的指导帮助下，返乡后他看准时机开办了永乐食品公司，目前日加工小麦1000吨，年销售收入1.2亿元，创利税700多万元。腾先爱高兴地说：“外出打工，赚了票子，换了脑子，学了点子，盖了房子，办了厂子，幸福了一家子，富裕了一村子。”据德州市劳动保障部门统计，目前德州市返乡创业的打工人员超过6000人，吸纳了6万多农民从事非农产业。
在全国返乡创业试点县山东高唐县，返乡创业者在资金信贷、场地安排及人口管理、住房等方面都能享受优惠。高唐县还把返乡创业和发展小城镇结合起来，鼓励有技能、有投资能力的返乡创业者向小城镇聚集。如今，高唐县外出务工人员返乡创业人数已达4100多人，安置就业1.2万人，年创税1亿多元。
目前，农民返乡创业已成为山东民营经济的一股新生力量。山东已在全省范围内启动创业培训项目，将对有创业愿望和具备创业条件的农村劳动力，争取每年培养8000个创业“小老板”，带动4.8万人就业。
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